Ç-141 tahdit kodu, göç idaresi kayıtlarında “ülkeye girişi Bakanlık iznine tabi” açıklamasıyla geçen bir giriş kısıtlamasıdır. Kaydı bulunan yabancı, sınır kapısında çoğu zaman kabul edilemez yolcu sayılarak geri çevrilir. Kaydın kaldırılması için Göç İdaresi Başkanlığına başvuru ve idare mahkemesinde iptal davası olmak üzere iki yol vardır.
Bu kayıt bir ceza değildir, idari bir işlemdir. Diğer idari işlemler gibi yargı denetimine açıktır ve somut bilgiye dayanmayan kayıtlar mahkemece iptal edilebilir.
Tahdit Kodu Kavramı ve Ç-141 Kaydının Anlamı
Tahdit kodu, bir yabancının Türkiye’ye girişini, ikametini ya da çıkışını sınırlayan kaydın sistemdeki kısa adıdır. Kodlar harf ve rakamdan oluşur. Her kodun arkasında idarenin verdiği ayrı bir karar bulunur.
Ç-141 kaydı mutlak bir giriş yasağından farklı işler. Yabancının girişi tamamen kapatılmaz, girişi Bakanlığın ön iznine bağlanır. İzin alınmadan sınır kapısına gelen kişi ise fiilen yasaklı biri gibi geri gönderilir.
Kodların Yayımlanmaması ve Kaydın Öğrenilmesi
Tahdit kodlarının listesi ve anlamları Resmi Gazete’de yayımlanmaz. Kişi kaydı çoğunlukla havalimanında geri çevrildiği anda öğrenir. Çoğu dosyada ilk belge, sınır kapısında düzenlenen tutanaktır.
Kanun, geri çevirme ve giriş yasağı işlemlerinin yabancıya tebliğ edilmesini zorunlu tutar. Tebligatta itiraz yollarının nasıl kullanılacağı da yazılmalıdır[1]. Tebliğ yapılmamışsa ya da eksikse kaydın dayanağı Göç İdaresi’ne yazılı başvuruyla istenebilir.
NotSınır kapısında imzalatılan tutanağın bir örneği mutlaka alınmalıdır. Dava açma süresinin hesabında bu belge belirleyici olur.
Türkiye’ye Giriş Yasağının Yasal Dayanağı
Giriş yasağının temel dayanağı Yabancılar ve Uluslararası Koruma Kanunu‘nun 9. maddesidir. Göç İdaresi, gerektiğinde ilgili kurumların görüşünü alarak kamu düzeni, kamu güvenliği veya kamu sağlığı açısından sakıncalı görülen yabancıların girişini yasaklayabilir. Türkiye’den sınır dışı edilen yabancılar için ise yasak doğrudan uygulanır.
Kanunun 7. maddesi, sınır kapısındaki geri çevirmeyi ayrıca düzenler. Pasaportu, vizesi veya izni olmayanlar ile giriş yasağı bulunanlar kabul edilemeyen yolcu sayılır. İşlemleri sonuçlanıncaya kadar sınır kapısında belirlenen alanda bekletilirler.
Giriş Yasağının Süresi
Türkiye’ye giriş yasağının süresi en fazla beş yıldır. Kamu düzeni veya kamu güvenliği açısından ciddi tehdit varsa bu süre en fazla on yıl daha artırılabilir. Süre dolduğunda kaydın sistemden düşürülüp düşürülmediği ayrıca kontrol edilmelidir.
Ön İzin Şartı ve Belirli Süreli Giriş İzni
Kanun, yasağın bir adım gerisinde duran bir araç daha tanır. Kamu düzeni, kamu güvenliği veya kamu sağlığı sebebiyle yabancının ülkeye kabulü ön izin şartına bağlanabilir. Ç-141 kaydının işleyişi bu düzenlemeyle örtüşür.
Göç İdaresi giriş yasağını kaldırabilir. Yasak saklı kalmak üzere yabancının belirli bir süre için girişine de izin verebilir[2]. Aile ziyareti, tedavi veya bir dava duruşması gibi zorunlu durumlarda bu yol kullanılabilir.
Profil Çalışmasına Dayanan Tahdit Kayıtları
Profil çalışması, kolluk birimlerinin yolcuyu görünüşüne, seyahat güzergahına ve davranışına göre risk değerlendirmesine tabi tutmasıdır. Sınır kapılarında tutulan bu tutanaklar zaman zaman tahdit kaydının tek dayanağı olur. Tutanakta somut bir olay yerine genel bir şüphe yazılması sık görülen bir durumdur.
Danıştay, giriş yasağı işleminde yasağı gerektiren sebeplerin idare tarafından ortaya konulmasını arar. Danıştay 10. Dairesi bir kararında bu ilkeyi açık biçimde ortaya koymuştur.
Ancak yurda giriş yasağı işlemi tesis edilirken, idarece, hakkında yurda giriş yasağı kararı alınacak kişi yönünden bu yasağın uygulanmasını gerektirecek sebeplerin varlığının yeterli ve ciddi bilgiler ile ortaya konulması gerektiği kuşkusuzdur.” (Danıştay 10. Dairesi, E.2021/1714, K.2023/1215, 14.03.2023)
Aynı kararda Daire, herhangi bir somut belge ve bilgiye dayanmayan giriş yasağını hukuka aykırı bulmuştur[3]. Yalnızca dış görünüşe ya da varsayıma dayanan bir profil tutanağı bu ölçüyü karşılamaz.
Mahkeme, kaydın dayanağı olan bilgi ve belgeleri idareden ister ve idare bu ara kararını belirlenen sürede yerine getirmek zorundadır. Devletin güvenliğine ilişkin belgeler verilmeyebilir, ancak verilmeyen belgeye dayanılarak karar kurulamaz[4].
Mavi Kart Sahiplerinde Giriş Yasağı
Mavi Kart, doğumla Türk vatandaşı olup çıkma izniyle vatandaşlıktan ayrılanlara ve üçüncü dereceye kadar altsoylarına verilir. Bu kişiler seçme, seçilme ve askerlik gibi istisnalar dışında Türk vatandaşlarına tanınan haklardan yararlanmaya devam eder. Türkiye’de ikamet ve seyahat de bu haklar arasındadır.
Kanun bu hakları sınırsız tutmaz. Türk Vatandaşlığı Kanunu’nun 28. maddesi, milli güvenliğe ve kamu düzenine ilişkin hükümleri saklı tutar[5]. Mavi Kart sahibi hakkında da tahdit kaydı konulabilir, fakat bu kişinin Türkiye ile bağı işlemin ölçülülüğü tartışılırken ağır basar.
Mavi Kart sahibinin Türkiye’de ailesi, malvarlığı veya işi bulunması sık rastlanan bir durumdur. Aile hayatına saygı hakkı bu dosyalarda dava dilekçesinin önemli dayanaklarından biri olur.
Ç-141 Tahdit Kodunun Kaldırılma Yolları
Ç-141 tahdit kodu iki yoldan kaldırılır. Birincisi Göç İdaresi Başkanlığına yapılan idari başvurudur. İkincisi ise idare mahkemesinde açılan iptal davasıdır.
Göç İdaresi Başkanlığına Başvuru
İdari başvuruda kaydın kaldırılması, dayanağının bildirilmesi veya belirli süreli giriş izni istenebilir. Başvuru dava açmadan önce zorunlu değildir. Dava açma süresi içinde yapılırsa işlemeye başlamış süreyi durdurur.
İdare 30 gün içinde cevap vermezse başvuru reddedilmiş sayılır. Ret ya da zımni ret üzerine dava süresi İYUK m.11 uyarınca kaldığı yerden işlemeye devam eder.
İptal Davası ve Dava Açma Süresi
Tahdit kaydına karşı dava açma süresi, işlemin yazılı bildiriminden itibaren 60 gündür. Davada kural olarak işlemi yapan merciin bulunduğu yerdeki idare mahkemesi yetkilidir. Kayıt Göç İdaresi Başkanlığınca konulmuşsa dava Ankara idare mahkemelerinde görülür.
Yabancılar ve Uluslararası Koruma Kanunu’nun uygulanmasından doğan davalarda bölge idare mahkemesinin kararı kesindir. 16 Temmuz 2026 tarihli ve 7589 sayılı Kanun’la İYUK’a eklenen hüküm, bu davalarda istinaf aşamasında ilk derece kararı kaldırılsa bile temyiz yolunu kapatır[6].
Dava dilekçesine sınır kapısı tutanağı, tebliğ belgesi ve varsa idarenin cevap yazısı eklenir. Kişinin Türkiye ile bağını gösteren aile, ikamet, iş veya taşınmaz belgeleri de dosyaya konulmalıdır. Bu belgeler hem esas yönünden hem de telafisi güç zarar şartının ispatında kullanılır.
UyarıKayıt bir sınır dışı etme kararıyla birlikte konulmuşsa sınır dışı kararına karşı dava süresi tebliğden itibaren yalnızca 7 gündür.
Yürütmenin Durdurulması
Dava açılması kaydı kendiliğinden kaldırmaz. Davacı, işlemin açıkça hukuka aykırı olduğunu ve telafisi güç zarar doğuracağını göstererek yürütmenin durdurulmasını isteyebilir. Bu iki şart birlikte aranır.
Yürütmeyi durdurma kararı verilirse idare, karara uygun işlemi en geç 30 gün içinde yapmak zorundadır. Karara karşı tebliğden itibaren 7 gün içinde bölge idare mahkemesine itiraz edilebilir.
Yurt Dışındaki Yabancının Davayı Takibi
Davacının dava için Türkiye’ye gelmesi gerekmez. Yurt dışındaki kişi, bulunduğu ülkedeki Türk konsolosluğunda ya da apostilli bir vekaletnameyle avukata yetki verebilir. Dava ve duruşma süreci vekil eliyle yürütülür.
Tahdit Kodu Kaldırma Sürecinde Sık Yapılan Hatalar
Tahdit kodu davalarının önemli bir kısmı esasa girilmeden, süre yönünden kaybedilir. Hataların çoğu ilk haftalarda yapılır. Aşağıdaki durumlar dosyaların sık takıldığı noktalardır.
- Süreyi yanlış başlatmak. Dava süresi kişinin “kaydı ilk duyduğu” günden değil, işlemin yazılı bildiriminden başlar. Tebliğ belgesi elde yoksa bu tarih tartışmalı hale gelir.
- Süre geçtikten sonra idareye başvurmak. İdari başvuru ancak dava süresi içinde yapılırsa süreyi durdurur. Süre dolduktan sonraki başvuruya verilen ret cevabı yeni bir dava hakkı doğurmaz.
- Sınır dışı kararını gözden kaçırmak. Kayıt bir sınır dışı etme kararına bağlıysa o karar için 7 günlük ayrı süre işler.
- Sınır kapısındaki belgeleri saklamamak. Tutanak, uçuş kaydı ve geri çevrilme yazısı davanın temel delilleridir.
- İptal kararından sonra teyit almamak. Karar kesinleşse bile kaydın silindiği yazılı olarak doğrulanmadan seyahat planı yapılmamalıdır.
İptal kararı verildikten sonra idare, aynı gerekçeyle yeni bir kayıt oluşturarak kararı etkisiz bırakamaz. Anayasa’nın 138. maddesi idareyi mahkeme kararlarına uymakla ve bu kararların yerine getirilmesini geciktirmemekle yükümlü tutar.
Profil Tutanağına Dayanan Kaydın İptali (Anonim Örnek Dosya)
Avrupa’da yaşayan bir yabancı, Türkiye’ye giriş için geldiği havalimanında kabul edilemez yolcu sayılarak geri çevrildi. Hakkında Ç-141 kaydı bulunduğu bildirildi. Kaydın tek dayanağı, sınır kapısında görevli personelin tuttuğu bir profil tutanağıydı.
Tutanakta kişinin ülkeyi çatışma bölgelerine geçiş güzergahı olarak kullanabileceği şüphesi yazıyordu. Bu şüpheyi destekleyen bir olay, kayıt veya istihbarat bilgisi ise yoktu. Dava dilekçesinde işlemin somut gerekçeden yoksun olduğu ve anayasal hakları öznel bir kanaatle sınırladığı ileri sürüldü.
İdare mahkemesi işlemi iptal etti. İptal kararının ardından Göç İdaresi’ne kararın gecikmeksizin uygulanması için başvuruldu. İdare kararı uygulayarak kaydı kaldırdı.
İpucuİptal kararı alındıktan sonra kaydın gerçekten silindiği Göç İdaresi’nden yazılı olarak teyit edilmelidir. Teyit yazısı, sonraki girişte sınır kapısında ibraz edilebilir.
Tahdit kaydının kökeninde bir ceza soruşturması varsa idari dava ile ceza dosyası birlikte izlenmelidir. Soruşturmanın aşamaları ve olası sonuçları için ceza soruşturması nedir yazısına bakılabilir.
Kendi dosyanızdaki kaydın dayanağını ve dava süresini değerlendirmek için Avukata Sor sayfasından ulaşabilirsiniz.
Belge hazırlıyorsanız idare mahkemesi iptal davası dilekçesi örneği sayfasına bakabilirsiniz.
Ç-141 Tahdit Kodu Hakkında Sık Sorulan Sorular
Ç-141 tahdit kodu ile ilgili sorularınızı bu başlık altında cevapladık.
Ç-141 kodu kaç yıl sürer?
Giriş yasağı en fazla beş yıl sürer ve ciddi tehdit varsa on yıl daha uzatılabilir. Ön izin şartına bağlanan kayıtlarda ise kanunda ayrı bir süre yazmaz. Bu yüzden kaydın süresiz devam etmemesi için kaldırma başvurusu veya dava yoluna gitmek gerekir.
Tahdit kodumu nasıl öğrenebilirim?
Kayıt çoğunlukla sınır kapısında geri çevrilme sırasında tebliğ edilen tutanakla öğrenilir. Tebliğ yoksa Göç İdaresi Başkanlığına yazılı başvuru yapılarak kaydın türü ve dayanağı istenebilir. Başvuru avukat aracılığıyla da yapılabilir.
Dava sürerken Türkiye'ye girebilir miyim?
Dava açılması tek başına girişe imkan vermez. Mahkeme yürütmenin durdurulmasına karar verirse ya da Göç İdaresi belirli süreli giriş izni tanırsa giriş mümkün olur. Bunun dışında kayıt dava süresince geçerliliğini korur.
İptal kararından sonra kod hemen kalkar mı?
İdare, mahkeme kararını kararın tebliğinden itibaren en geç 30 gün içinde uygulamak zorundadır. Kaydın silinmesi için karar Göç İdaresi’ne ayrıca bildirilmeli ve sonuç yazılı olarak teyit edilmelidir.
Tahdit kodu davasında Danıştay'a temyiz yolu açık mı?
Hayır. Yabancılar ve Uluslararası Koruma Kanunu’nun uygulanmasından doğan davalar İYUK m.46’daki temyize açık davalar arasında sayılmaz. Bölge idare mahkemesinin istinaf üzerine verdiği karar kesindir, ilk derece kararı kaldırılıp yeniden karar verilmiş olsa bile temyiz yolu kapalıdır.
Davayı yurt dışından açabilir miyim?
Evet. Konsoloslukta ya da apostilli vekaletnameyle yetki verilen avukat davayı Türkiye’de açar ve takip eder. Davacının duruşmalara bizzat katılması gerekmez.
Kaynaklar